Региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области

Региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области выполнены НПО «ЮРГЦ» в 2006 году, разработаны на основе требований Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года №190-ФЗ, утвердившего переход к системе региональных и местных нормативов градостроительного проектирования за пределами технических регламентов, определяющих вопросы безопасности. Относительно региональных нормативов градостроительного проектирования Градостроительным кодексом закреплены следующие концептуальные положения:

• Встроенность в законодательный контекст. Вся совокупность обязательных к выполнению требований, обусловленных соблюдением мер безопасности, содержится в технических регламентах, принимаемых федеральными законами. За пределами технических регламентов содержится то, что является рекомендательным в части градостроительного проектирования – это региональные нормативы.
• Необходимость собирания обязательных требований из разрозненных документов в сводный, комплексный документ.
• Установление норм об учёте рекомендательных региональных нормативов при подготовке проектов, генеральных планов поселений, городских округов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территорий.
• Установление содержания – минимальных расчётных показателей обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и базового состава нормативов – показателей обеспечения объектами социального и коммунально-бытового назначения, доступности таких объектов для населения, объектами инженерно-транспортной инфраструктуры, благоустройства территорий.
• Передача субъектам Российской Федерации полномочий по определению состава, порядка подготовки и утверждения региональных нормативов.

Целью региональных нормативов градостроительного проектирования является разработка рекомендаций, содержащих минимальные расчётные показатели обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека с учётом региональных особенностей городских и сельских поселений Саратовской области.

В нормативах решаются следующие задачи:

• Разработать расчётные показатели и рекомендации для планирования размещения объектов социальной инфраструктуры.
• Разработать расчётные показатели и рекомендации для планирования размещения объектов производственной инфраструктуры.
• Разработать расчётные показатели и рекомендации для планирования размещения объектов инженерно-транспортной инфраструктуры.
• Разработать расчётные показатели и рекомендации для сохранения и улучшения состояния окружающей природной среды, определения режима рационального использования природного комплекса.
• Разработать расчётные показатели и рекомендации для планирования размещения объектов ландшафтно-рекреационной территории.

При разработке нормативов учитывались региональные особенности Саратовской области, отражённые в документах и других литературных источниках регионального характера, на основе которых были определены особенности среды обитания, расселения, демографического потенциала, экономического, географического и геополитического положения. При проектировании региональных нормативов был проведён анализ таких нормативных документов, как СНиП II-60-75 «Планировка и застройка городов, посёлков и сельских населённых пунктов» и СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Выявлены различия в этих документах в объёме и содержании информации.

При разработке была принята концепция, предписываемая Градостроительным кодексом, основанная на необходимости собирания обязательных требований из разрозненных документов в сводный комплексный документ, что отразилось на объёме (180 страниц) Региональных нормативов Саратовской области. Учитывая возрастающее значение экологии, а также острую необходимость сохранения памятников истории и культуры, в региональных нормативах нами введены разделы:

• «2. Охраняемые территории», включающий подразделы «Охрана памятников истории и культуры, сохранение и развитие исторических зон» и «Охрана территорий природного комплекса».
• «3. Охрана окружающей среды и здоровья человека», включающий вопросы охраны и защиты от неблагоприятных факторов, воздействующих на человека.

В нормативах соблюдается требование Градостроительного кодекса РФ ФЗ-190 о вынесении всех обязательных требований, обусловленных соблюдением мер безопасности, в технические регламенты. Поэтому из нормативов исключён раздел «Противопожарные требования», а в тексте сохранены требования рекомендательного характера и даны ссылки на специальные документы: ГОСТы, СанПиНы, СНиПы и др. Для удобства пользования нормативами все таблицы и расчётные показатели внесены в соответствующие разделы текста.

В приложениях в конце текста нормативов вынесены лишь следующие сведения:

• Законодательные нормативы и документы, включающие Федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ и правительства Саратовской области, нормативные документы министерств и ведомств РФ, а также рекомендации, руководства и местные литературные источники, использованные при разработке региональных нормативов.
• Термины и определения в их современной трактовке.
• Формы баланса различных жилых территорий:
  • участка жилой, смешанной жилой застройки;
  • группы жилой, смешанной жилой застройки;
  • микрорайона;
  • жилого района.
• Учреждения и предприятия обслуживания.

Здесь сосредоточена дополнительная информация рекомендательного характера, не вошедшая в текст нормативов:

• детские дошкольные учреждения и школы;
• высшие и средние учебные заведения;
• учреждения здравоохранения;
• учреждения социального обеспечения;
• учреждения культуры и искусства;
• предприятия торговли, общественного питания, бытового обслуживания;
• физкультурно-спортивные учреждения.

Основные разделы нормативов дополнены и обновлены в соответствии с современными требованиями градостроительного проектирования.

В подразделе «Охрана памятников истории и культуры, сохранение и развитие исторических зон» особое внимание уделяется территориям с преобладанием сложившейся исторической застройки. Предлагается ввести зонирование, регламентировать последовательность и особенности действий на этих территориях с целью сохранения историко-культурного наследия в соответствии с законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» №73-ФЗ от 25 июня 2002 г. Выделены градостроительные характеристики этих территорий.

В разделе «Общественные территории» предложены объекты нормирования общественных территорий. Особое внимание уделено функционально-планировочной организации системы общегородского центра крупного города: сохранности исторической среды, защите от застраивания и включения в единую пешеходную рекреационную сеть природных и заповедных участков города, сохранение величины квартала, определяемой исторической планировкой. С учётом современных тенденций развития городской среды увеличивается плотность застройки при относительно небольшой её площади, значительная часть площади первых этажей зданий имеет общественное назначение, увеличивается площадь застройки подземного пространства. Рекомендуются значения плотности застройки общественных центров крупного города. Считая необходимым дифференцированно подходить к общественным территориям разного назначения и расположения в городе, предложено ввести в систему общественных территорий примагистральную общественную зону крупного города. Речь идёт о крупных магистралях городского значения, вдоль которых формируются общественные территории, имеющие свои особенности, отражённые в требованиях нормативов. Рассмотрена функционально-планировочная организация территории локальных общественных центров и зон города, а также участков общественной застройки.

В разделе «Жилые территории» предложены объекты нормирования жилой территории. С целью дифференцированного подхода к удовлетворению потребностей жителей разных жилых территорий введён дополнительный объект нормирования – участок жилой, смешанной жилой застройки, имеющий свои особенности, отражённые в требованиях нормативов. Предложены критерии многофакторного анализа ценности жилой территории различных зон для определения расчётной плотности их населения.

В разделе «Учреждения и предприятия обслуживания» в систему местного обслуживания в городах, помимо повседневного и периодического, введён дополнительный уровень – приближённое обслуживание для группы жилой, смешанной жилой застройки и дан обязательный перечень и расчётные показатели минимальной обеспеченности социально-значимыми объектами обслуживания. В таблицах расчётных показателей минимальной обеспеченности социально-значимыми объектами обслуживания в городах и сельских поселениях для городского обслуживания введена дифференциация на повседневные и периодические услуги.

В разделе «Ландшафтно-рекреационная территория» значительно расширены подразделы: «Зоны отдыха и санаторно-оздоровительные», «Ландшафтная архитектура и садово-парковое строительство», а также введены новые подразделы: «Природная и зелёная зоны», «Рекреационные территории», «Площадки» и «Озеленение». Согласно ч. 11 ст. 35 ФЗ №190 о составе зон рекреационного назначения в настоящих нормативах введён подраздел «Рекреационные территории» об озеленённых и иных территориях общего пользования, в состав которых входят парки, сады, скверы, бульвары, пруды, озёра, пляжи, а так же территории, используемые для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. Учитывая развитие на территориях городов и сельских поселений рекреационных мест отдыха, занятий физической культурой и спортом, предложены подразделы «Площадки» и «Озеленение».

В разделе «Транспортная инфраструктура», учитывая разрозненный характер технических регламентов (СНиПов, которые согласно п.46 ФЗ «О техническом регулировании» являются техническими нормами по вопросам безопасности строительства) и концепцию формирования градостроительных нормативов, состоящую в собирании обязательных требований из разрозненных документов в сводный комплексный документ, расширен подраздел «Улично-дорожная сеть» с включением следующих пунктов: «Поперечный профиль», «План и продольный профиль», «Пересечение магистралей», «Земляное полотно и дорожные одежды». В данных пунктах детализированы технические характеристики улично-дорожной сети в зависимости от категорий улиц и магистралей, приведены пересечения магистральных улиц, классы транспортных развязок; учёт данных положений влияет на проектирование транспортной инфраструктуры и используется при разработке генпланов (ч. 3 ст. 23 ФЗ №190). Также в подраздел «Улично-дорожная сеть» внесены следующие пункты: «Площади», «Транспортные проезды», «Пешеходные коммуникации» с последующей детализацией в пунктах «Подземные переходы», «Ступени, лестницы, пандусы», «Виды покрытий», что обусловлено необходимостью:

• учёта в жилой застройке различных видов транспорта, в том числе велосипедного, характерного для сельских поселений;
• многоуровневой организации пешеходного движения;
• обеспечения пропускной способности пешеходных коммуникаций;
• обеспечения доступности маломобильных групп населения (п. 3 ст. 2 ФЗ №190).

Раздел «Инженерное обеспечение» значительно расширен в связи с изменением в период 2000-2006 гг. нормативной базы по проектированию инженерного оборудования, а также с учётом региональных особенностей. Так, существенно изменились требования по прокладке тепловых и газораспределительных сетей, вступили в силу новые нормативные документы, устанавливающие границы санитарно-защитных зон вокруг инженерных сооружений, апробированы новые эффективные материалы для сетей водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и газоснабжения. Коренным образом изменились требования к теплозащите зданий. В Саратовской области наряду с федеральными нормативами используются ТСН 23-305-99 Саратовской области (с изм. 2001), разработанные в соответствии с современными требованиями по энергосбережению и повышению энергетической эффективности жилых и общественных зданий. Использование данного нормативного документа при проектировании и эксплуатации зданий позволяет существенно снизить тепловые нагрузки на их отопление. В современной практике проектирования и строительства широкое распространение получило децентрализованное теплоснабжение зданий и сооружений, характеристики и условия применения которого отражены в нормативах. Введён также новый подраздел «Работа и защита систем хозяйственно-питьевого водоснабжения в чрезвычайных ситуациях».

На момент написания данной статьи Региональные нормативы градостроительного проектирования Саратовской области одобрены областным градостроительным советом, в январе 2007 года ожидается их принятие Правительством Саратовской области.

Трухачёва Г.А.,
руководитель научного отдела,
кандидат архитектуры, профессор.